[中国网]郑涵茜：两会上这些新提法，揭示中国对外开放“新”方向
发布时间：2025-03-112025年是中国推进高水平对外开放的关键之年。今年的政府工作报告提出，“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资”。这体现了中国在全球经济变局中“以开放促发展”的决心。中国通过“新政策”“新规则”“新战略”构建了对外开放的立体化战略框架。
对外开放的“新”阐述
政策工具之“新”，首提“新型离岸贸易”。2025年政府工作报告首次提出“支持有条件的地方发展新型离岸贸易”。作为一种外贸新业态新模式，新型离岸贸易通过优化金融结算、税收优惠等制度环境，降低企业信息成本，提升中国在全球贸易网络中的枢纽作用。相较2024年政府工作报告所侧重的“跨境电商与绿色贸易”，这一新提法，体现了中国外贸从传统货物贸易向服务贸易、数字贸易发展的新方向。
规则对接之“新”，从“要素流动”到“制度型开放”。2024年政府工作报告提出“稳步扩大制度型开放”，而2025年政府工作报告进一步明确“无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展”。这些新开放举措，将为境外企业和外国投资者在中国发展提供更多市场新机遇，更好地惠及中国和自贸伙伴的企业和人民。
战略升级之“新”，从“稳规模”到“技术引领”。与2024年相比，2025年政府工作报告中更强调“新质生产力”驱动的开放升级，将“人工智能+”“绿色标准输出”等纳入外贸外资战略。如新能源汽车、光伏产品出口连续全球第一，人工智能大模型的竞争力提升，标志着中国从“规模扩张”转向“技术引领”的开放范式。
“双循环”驱动中国开放新范式
2025年，中国对外开放政策通过“稳外贸、稳外资、深化共建‘一带一路’、升级区域合作”四大战略支点，构建起制度创新与全球治理协同演进的双循环开放体系，既破解全球化逆流困局，又重塑中国在全球价值链中的战略位势。
稳定对外贸易发展，对冲风险与结构升级的“双轮驱动”。稳外贸政策通过“政策组合拳+数字化转型”构建韧性体系。一方面，加大出口信用保险等传统工具对冲外部风险，扩大跨境电商综合试验区，培育绿色贸易与数字贸易新动能；另一方面，以“跨境电商+产业带”模式推动贸易全链条数字化，联动进博会、广交会等平台促进内外产业链耦合，形成“传统优势巩固—新兴动能崛起—内外市场互通”的立体化格局。此举不仅稳住经济基本盘，更通过绿色标准对接——如欧盟碳边境调节机制（CBAM）即“碳关税”，抢占低碳经济规则话语权，实现从“规模扩张”向“质量跃升”的战略转型。
大力鼓励外商投资，制度突破与生态重构的“引力升级”。通过服务业深度开放（电信、医疗、教育等领域突破）、自贸试验区改革（海南自贸港数据跨境流动试点）及外资国民待遇强化，构建“准入自由化—运营便利化—生态协同化”制度矩阵。同步打造“投资中国”品牌，加速标志性项目落地，形成“政策沙盒（试点创新）—标准输出（如数字经济规则）—产业集群（区域增长极）”的闭环，使中国从“市场红利提供者”升级为“全球创新要素配置枢纽”，重塑跨国企业“在中国，为世界”的战略布局。
推动高质量共建“一带一路”走深走实，模式创新与治理赋能的“三维突破”。共建“一带一路”是构建人类命运共同体的重要实践平台。在共建“一带一路”的精耕细作阶段，中国通过统筹重大标志性工程与“小而美”民生项目双轮驱动，构建“硬联通提效—软联通筑基—心联通赋能”三维体系：以保障中欧班列稳定运行、加快西部陆海新通道智能物流枢纽建设强化亚欧非立体运输网络；通过法律、金融、物流全链条服务支撑，引导对外投资聚焦绿色基建、数字丝绸之路，优化“中国技术+当地资源+第三方市场”的产业链布局；同步推进医疗合作、数字教育等民生项目，以民生获得感深化民心相通。此举既通过标准化关务规则（如中欧班列统一通关）提升合作效能，又以光伏治沙技术输出、跨境绿色园区建设重塑国际产能协作模式，在保障投资安全性与可持续性的同时，推动共建“一带一路”从基础设施联通向规则引领、民心交融升级，成为包容性全球化的核心实践平台。
深化多双边和区域经济合作，规则引领与多边共治的“三重突围”。中国以“规则重构—多边护航—创新协同”重塑区域合作格局：加速推动中国—东盟自贸区3.0版落地，聚焦数字贸易规则衔接与绿色标准互认，打造面向《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的“制度型开放试验田”；积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，以数据跨境流动“负面清单”破解数字壁垒，在人工智能、绿色科技等领域建立跨境联合研发机制；坚定维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，联合新兴经济体推动电子商务、投资便利化等新议题规则制定，同步拓展“一带一路”共建国家自贸协定网络。通过进博会、链博会等平台创新产业链融合模式，既对冲单边主义冲击，又以“中国方案”推动多边体系向包容性发展导向升级，实现从“规则接受者”到“治理共建者”的质变。
（作者郑涵茜，系新葡京网址 研究员）
