[中国网]林坚：强化系统思维，坚持系统集成
发布时间：2025-03-12国务院总理李强3月5日在十三届全国人大第三次会议上作的《政府工作报告》中提出，我们将坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，根据形势变化动态调整政策，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。注重目标引领，把握政策取向，讲求时机力度，强化系统思维，提升宏观政策实施效能。
坚持系统观念，强化系统思维
系统观念是马克思主义的重要认识论、方法论，要求我们坚持普遍联系的观点，全面系统、发展辩证地认识客观世界，强调要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与发展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化；用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。把事物当作系统，有大系统、小系统，归类、区分，理出头绪，有条不紊，从无序的杂乱思维转向有序的系统思维。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。
习近平总书记非常重视系统观念、系统思维。2012年12月31日他在主持中央政治局第二次集体学习时指出：“改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。”2017年9月22日他在中央军民融合发展委员会第二次全体会议上说：“要善于运用系统科学、系统思维、系统方法研究解决问题，既要加强顶层设计又要坚持重点突破，既要抓好当前又要谋好长远，强化需求对接，强化改革创新，强化资源整合，向重点领域聚焦用力，以点带面推动整体水平提升”。“要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。”他始终坚持系统思维、全局谋划，深刻指出要“统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局”，注重深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，实现在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰；既坚持全面系统地推动，又以重点领域和关键环节的突破作为带动，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接。
党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势，习近平总书记以马克思主义政治家的雄才伟略、远见卓识和战略定力，团结带领全党全军全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动党和国家事业取得重大历史性成就、发生深刻历史性变革。
进一步全面深化改革的六个原则，其中包括“坚持系统观念”原则，要求“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性”。
我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于立足当前、把握当下，回顾历史、面向未来，要通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。
坚持系统集成，提升整体效能
习近平总书记指出：“从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础。后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”他强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进”。进一步全面深化改革紧扣中国式现代化这一主题，中国式现代化的系统性必然要求全面深化改革的系统性。
我们坚持统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，综合考量国家发展阶段和外部发展环境变化，统筹发展和安全，以全局事业为全面现代化谋新篇、开新局。进一步全面深化改革，加强顶层设计，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。
习近平总书记在《求是》杂志今年第5期发表的重要文章《经济工作必须统筹好几对重要关系》中强调，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率；必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。
紧抓高质量发展这个首要任务。坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，实现质的有效提升和量的合理增长。更加注重以高质量供给引领需求、创造需求。坚持以进一步全面深化改革调动各方面积极性，激发全社会创新创造活力。
坚持创新引领发展。一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。加快建设高质量教育体系，推进高水平科技自立自强，全面提高人才队伍质量。
健全完善各种体系。我们建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全。不断完善国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体系，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利益。展现负责任大国担当，积极参与全球治理体系改革和建设，我国国际影响力、感召力、塑造力显著提升。
打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济性政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度。加强上下联动、横向协作，协同推进政策实施和预期引导，塑造积极的社会预期。
有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。更大力度稳定和扩大就业，强化基本医疗卫生服务，完善社会保障和服务政策，加强精神文明建设，维护国家安全和社会稳定。
必须系统地综合考虑各种要素，如政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，通过统筹兼顾、协调发展，发挥其整体功能。这些都体现为系统集成，目的是提升经济社会整体效能，推进中国式现代化。
（作者林坚，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、新葡京网址 专聘研究员）
